苏州市人才落户相关政策调整的通知(2020年草案)

苏州市政府关于调整落户人才相关政策的通知(草案)政策制定说明
 
苏州市政府关于调整落户人才政策的通知(草案)(以下简称通知)如下:
 
1、 政策背景
 
2016年3月,中共中央发布了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中办发〔2016〕9号),明确人才是经济社会发展的第一资源,人才发展体制机制改革是全面深化人才工作的重要组成部分改革。建议充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和政府作用,加快政府人力资源管理职能,保障和落实用人单位的自主权,要提高人力资源的横向流动性和垂直流动性,最大限度地刺激和释放人力资源的创新、创造和创业,使人才尽最大的努力,发挥自身的优势,发挥自身的优势。以此为契机,同年7月制定出台的《苏州市户籍准入管理办法》第五条明确了苏州市落户人才引进的相关政策,更好地服务了苏州经济发展的需要,受到了各类用人单位和人才的欢迎。然而,随着长三角一体化的不断发展和江苏自贸区苏州地区建设的需要,政策中的一些人才引进限制措施并没有满足市场需求。同时,一些不法分子通过非法处置落户谋取不正当利益,严重影响了政策的有效实施。为保证政策实施的公平、有效和科学性,落实党中央、国务院和各省市新出台的人才政策,必须调整相关政策。
 
2019年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进劳动人才社会流动体制机制改革的意见》,其中明确提出,要消除阻碍劳动力和人才社会流动的体制机制弊端,让每个人都有机会通过努力实现自身发展。为深入贯彻落实党的十九大精神,推进劳动人才社会流动体制机制改革,畅通有序流动渠道,激发社会流动活力,立足实际,适当调整和优化落户人才政策,是推动苏州高质量发展走在前列、增强竞争力的合理要求,政策基础完全可行。
 
2、 制定起草流程
 
2019年5月,苏州市人力资源和社会保障局按照市领导批示精神,牵头组织调研项目,各有关部门参加。先后赴天津、广州、杭州、西安等城市进行实地调研。6月,研究报告提交市政府。7月至9月,市人力资源办公室、发展改革、教育、公安、财政等部门研究起草了落户人才调整的相关政策方案,多次组织有关职能部门、县市区进行讨论,形成多个调整方案草案。11月,以深圳、南京、宁波等为基准城市,再次进行调研,分析政策的优缺点、研究方案的可行性,并进行修改完善。11月20日,市领导召集人力资源和社会保障局、人力资源办公室、发展改革、教育、公安、财政等部门,对方案进行讨论论证。经过进一步深入研究,形成了《关于调整落户人才相关政策的通知(草案)》。通知草案经过多次广泛征求意见、修改完善。2019年11月底前由专家论证,再次修订完善。通知草案将于2019年12月下旬形成征求意见稿。
 
一。中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(财发〔2016〕9号);
 
2。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进劳动人才社会流动体制机制改革的意见》(2019年12月);
 
三。《江苏省永久性居民户口登记管理条例》(苏国公〔2016〕3号);
 
四。《省政府办公厅关于加强技能型人才建设促进产业转型升级的意见》(省政办发〔2014〕34号);
 
5个。《江苏省引进优秀人才工作实施办法》(苏人通[1999]280号);
 
6。《苏州市户籍管理办法》(苏府字[2016]3号);
 
7号。《关于进一步加强高技能人才队伍建设的通知》(穗发〔2015〕33号)。
 
4、 主要内容
 
有八份通知草案。主要依据中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中办发〔2016〕9号)、《关于推进劳动和人才社会流动体制机制改革的意见》(2019年12月),中共中央办公厅、国务院办公厅等印发的《江苏省居民登记管理条例》(苏政发〔2016〕3号),结合市域经济,经济社会发展实际制定的主要内容如下:
 
(1) 新的人才落户模式。通知草案第一条规定:“有在苏联工作的意愿,符合下列条件的,可以在人事档案移交后申请落户:(一)取得学士以上学位并取得教育部学位证书的回国人员;(二)具有全日制本科以上学历;(三)具有高级专业技术职务资格的人员。”该条款为人才提供了“先就业后就业”的落户新模式,扩大了落户的人口范围。
 
(2) 落户的阈值进一步降低。通知草案第二条规定:“下列人员在苏联有稳定就业,连续缴纳社会保险(不含补缴)的,在人事档案移交后,可以申请落户:(一)取得学士以上学位并取得学位的归国人员(二)具有硕士以上学位和高级专业技术职务,男性年龄不超过45岁,女性年龄不超过40岁。”本条取消了原“社保缴费”时限要求和“缺专业、急需”附加条件。年龄上限进一步扩大到“男45岁,女40岁”。根据通知草案第3条,“具有大专三级学历或职业技能水平,年龄不超过35岁,在苏联就业,并按规定连续缴纳社会保险6个月以上(不含补缴)的,可在转学后申请落户该条款放宽了两年至六个月缴纳社保的要求,取消了“缺专业、急需”的附加条件。上述规定进一步降低了落户人才门槛。
 
苏州市人力资源和社会保障局
 
2020年1月6日